中國治污要打“三大戰役”

本報北京6月4日電?。ㄓ浾哧懪喾ǎ?今天發布《2013中國環境狀況公報》，**公室上午舉行新聞發布會，*副部長李干杰介紹情況時表示，全國環境質量狀況有所改善，但生態環境保護形勢依然嚴峻，74個新標準監測實施*階段城市環境空氣質量達標城市比例僅為4.1%；同時，水和土壤污染也不容樂觀。今年政府工作報告提出“堅決向污染宣戰”，李干杰表示環保部門要打好“三大戰役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

　　按新標準，城市空氣難達標

　　城市空氣質量過關不過關？新舊標準差異大。依據新的《環境空氣質量標準》進行評價，74個新標準監測實施*階段城市環境空氣質量達標城市比例僅為4.1%，其他256個城市執行空氣質量舊標準，達標城市比例為69.5%。

　　李干杰表示，在大氣污染防治方面，首先要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和工地揚塵等關鍵環節，進一步健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，努力改善大氣環境質量，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍天白云。

　　治水污染，將出臺“水十條”

　　全國水環境質量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等水系中，珠江、西南諸河和西北諸河水質為優，長江和浙閩片河流水質良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監測營養狀態的61個湖泊（水庫）中，富營養狀態的湖泊（水庫）只占27.8%。在4778個地下水監測點位中，較差和極差水質的監測點比例為59.6%。全國近岸海域水質總體一般。

　　李干杰透露，會抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》，即“水十條”。制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質保障工作，保證水質不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作。

　　耕地堪憂，三成國土遭侵蝕

　　數據顯示，局部地區的土壤存在惡化趨勢，其中耕地環境質量堪憂。全國土壤的點位超標率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面總的點位超標率是19.4%，其中中度污染占1.8%， 重度污染占1.1%。全國現有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國土面積的30.7%。李干杰就此表示，將盡快制定出臺《土壤污染防治行動計劃》，也就是“土十條”，遏制土壤污染擴大趨勢，實施土壤治理修復工程，努力改善土壤環境質量。

　　核電安全，環境質量保平穩

　　今年是*成立30年，兼任*局長的李干杰表示，30年來，我國核電發展總體上是比較順利、健康和安全的。到今天為止，我國共有建成的、投入商運的核電機組19臺，在建的核電機組29臺，加起來48臺，規模在世界上已?？傮w而言，我國在建核電機組質量得到有效控制，已運行的核電機組保持了比較好的安全業績。30年以來，沒有發生過二級及二級以上的運行事件，核電站周圍的電離輻射環境質量保持平穩，保持在天然本底的漲落范圍之內。

??Z2??/X?)??(n lang=EN-US>31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產和生活。目前， 全國有2.8億居民使用不安全飲用水。《2012中國環境狀況公報》顯示，全國198個地市級行政區中，近六成地下水質較差或極差。

　　*院士、中國環境科學研究院院長孟偉告訴本報記者，中國污水排放總量遠遠超過環境容量，中國水環境的COD（化學需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國*次污染源調查發現，COD實際排放量為3028.96萬噸，約為中國水環境COD承載力的4倍。

　　中國環境危機的根源之一是大量使用煤炭產生的二氧化硫排放，而根據國家*能源所的一項研究，中國能源結構轉變和能源消費下降的轉折點在2050年左右才能出現。

　　“中國在價值鏈上尚處于低端。這造成了中國的經濟只能是拼能源與資源型的高污染高碳經濟。”趙忠秀說，此外，環境治理的關鍵是環境技術進步和環境產品開發，而中國在這方面與*國家的差距在20~30年。

　　薛進軍認為，要從“根本上”治理好霧霾、重現藍天白云，按照目前的經濟發展模式和技術水平，需要20～30年時間。即使是采取zui嚴厲的措施、的技術，zui快地實現經濟結構轉型，奇跡般地改善環境，也需要15～20年左右時間。

　　三成碳排放由他國消費引起

　　作為世界上zui大的碳排放國，中國就得在碳減排中承擔zui大的責任？對此，趙忠秀表示不認同。

　　對外經濟貿易大學研究發現，1/5至1/4的碳排放由貿易生產引致。中國碳排放的29%是由其他國家消費引起的，而歐元區和北美碳排放的33%和17%是在地區外生產排放的。

　　趙忠秀等專家的研究發現，如果按生產排放碳來看，中國排在*位（23%），北美排在第二位（21%）。但如果從消費碳排放來看，北美則是zui大的地區（23%），*二（18%）。

　　據低碳經濟研究所、社科文獻出版社日前發布的《中國低碳經濟發展報告2014》介紹，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內生產總值按 購買力平價也只占到14.5%，制造業產值只占世界制造業總額的13%,出口額占到世界總出口額的10%，卻排放了世界碳排放總量的25.5%。

　　上述報告同時表示，不能就此斷定中國的高碳全部是由自身原因造成的。

　　“消費碳排放核算體系的建立對于氣候談判日益重要。”趙忠秀說，發展權的權衡已成為制約京都議定書效力的關鍵因素，但是，聯合國氣候變化框架公約 下的國家排放目錄只核算一個國家領土范圍內的排放，忽視了國家之間的，這可能導致對、地區和國家排放趨勢和減排政策的錯誤分析。

　　近期，對外經濟貿易大學副教授裴建鎖、王春華應用世界投入產出表（WIOD）公布的中國非競爭型投入產出表（1997~2009），測算了各行業出口總的隱含碳，并將出口隱含碳的變動分解為三種因素：總量、效率和結構。

　　研究結果顯示，出口結構的調整降低了CO2排放，而效率提升的作用則不太顯著，出口總量的增長是貿易隱含碳增加的主要因素。

　　同期，趙忠秀與上海海事大學講師閆云鳳也采用WIOD數據庫的區域間投入產出表及部門碳排放數據，建立了多區域投入產出（MRIO）模型和消費碳排放核算目錄，并據此分析了消費碳排放及貿易中的轉移碳排放量。

　　研究結果表明，2009年消費碳排放為28850百萬噸，其中貿易所隱含碳排放占到消費碳排放的20%，而這些貿易隱含碳主要是從中國和BRIIAT（澳大利亞、俄羅斯、印度等其他重要國家組）生產和出口，由北美和歐元區消費引起的。

　　“北美等發達地區1個人的消費碳排放相當于中國4個人的碳排放或BRIIAT6個人的碳排放。”趙忠秀說，如果考慮貿易的影響，地區間碳強度的差距將縮小。分析表明，中國碳排放的29%是由其他國家消費引起的。

　　趙忠秀對本報記者表示，全面了解消費碳排放的增長趨勢及其影響因素有利于氣候政策的設計，減少國家利益和減排效率的沖突，同時減少減排失敗的風險。應在生產者和消費者之間分配碳排放責任，真正促進性的減排。

　　三階段推可持續消費戰略

　　面對巨大的碳排放，中國的“碳”路該怎么走？中國環境與發展合作委員會（下稱“國合會”）副秘書長徐慶華本月9日表示，“可持續消費與綠色發展” 是必由之路。他解釋說，可持續消費是綠色發展戰略的核心組成部分，包括以經濟、社會和環境可持續的方式滿足今世后代對商品和服務的需求。

　　“但目前，可持續消費的相關政策未納入國家發展計劃和重要法律，未系統地列入國家政策框架內，未充分考慮中國區域經濟發展差異，也缺乏可持續消費指標體系。”徐慶華說。

　　在國合會本月9日至10日舉行的2014年圓桌會議上，徐慶華等專家建議，在“十三五”規劃中著重強調可持續消費，將可持續消費納入現行法律法規和中國低碳城市發展戰略，同時制定國家可持續消費路線圖與《可持續消費行動計劃》以輔助實施。

　　本報記者了解到，國合會“可持續消費與綠色發展”課題組已繪制了中國可持續消費路線圖，并作為一項重大政策建議遞交*有關部門。這份路線圖將中國實施可持續消費戰略劃分為三個階段：

　　*階段（至2015年，改進期）：將可持續消費納入“十三五”規劃，發展并確立可持續消費的制度基礎，修訂現有法律政策框架，納入可持續消費。優先 在住房（包括家電）、交通、食品和服裝四個領域進行重點實施。這一階段囊括了綠色產品數量增加及質量提高、非物質消費和服務改善、農村“低消費者”消費力 增強。*階段末期，可持續消費在能源節約和氣候保護方面的潛能在四個優先領域內得到初步發掘。

　　第二階段（2015年至2020年，鞏固期）：改善和擴大法律政策框架，在中國新興城市中產階層中積極推廣可持續消費模式。根據當地具體情況，為利益 相關方調整和制定一攬子計劃。2020年，中國消費者和企業應為政策干預的實施提供廣泛支持，并積極參與，促進可持續消費的發展。

　　第三階段（2020年后，持續提高期）：在整個社會范圍內持續提高可持續消費的能力和水平。目標是使可持續消費在住房、出行、食品和服裝領域的影響水 平達到zui高?？傮w人均消費影響下降，城鄉收入與消費水平之間的差距縮小。這一階段完成后，我國的可持續消費戰略與其他地區達到相同的水平，如歐盟、日本和 巴西等，整體上趨向可持續消費和生產體系的實施。

　　而為了保證上述目標的實現，課題組建議，建立可持續消費與綠色發展部際協調合作機制，開展可持續消費地方試點項目，建立并應用可持續消費指標體系，充分利用私營部門的力量（特別是零售商和金融機構），讓各類企業都將可持續消費納入行為準則。