2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧提出“十三五”環(huán)境保護工作總體目標，即生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃可謂新時期我國環(huán)境保護工作的總體綱領，是環(huán)保工作的大政方針。那么，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的總體進展如何？整體目標以及具體內容有哪些呢？

日前，環(huán)保部會同發(fā)改委、水利部等部門已經編制了《重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制技術大綱》，統籌“十三五”期間重點流域水污染防治工作的規(guī)劃編制。

《技術大綱》指出，目前全國已經初步確定了1900余個控制斷面及其目標指標要求、劃分了約1800余個控制單元，基本完成了流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系構建。各省、自治區(qū)、直轄市，各地市都已經開始編制并將報批本行政區(qū)的水污染防治工作方案，確定“十三五”期間需要改善、重點治理的河流清單。有關部委分頭落實《水十條》，已經或即將形成相關的專項工作方案、計劃、政策、措施，各項任務安排相繼出臺。

“十三五”水污染防治規(guī)劃編制思路上將進一步突出控制單元精細化管理、突出水環(huán)境質量改善核心、突出重點單元、突出骨干工程四個重點。并遵循“質量主線，分區(qū)細化”、“因地制宜，系統治理”、“上下聯動，多方合力”、“信息公開，公眾參與”等原則。

1月21日，在環(huán)保部舉辦的2016年全國環(huán)境保護工作會議精神解讀會上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的全稱為《國家生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》。目前，這一規(guī)劃已經形成了初稿。

吳舜澤表示，環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質量為核心，打好太氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強化污染防治與生態(tài)保護聯動協同。堅持綠色發(fā)展、標本兼治，堅持質量核心、系統施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創(chuàng)新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

據吳舜澤介紹，環(huán)保“十三五”規(guī)劃核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求。《規(guī)劃》強化環(huán)境宏觀政策調控，堅持預防優(yōu)先，將生態(tài)環(huán)境保護從末端治理向前端延伸，著力推動構建節(jié)約環(huán)保的國民經濟體系。以綠色消費倒逼綠色生產革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長期以來被動、滯后的問題。

在大氣方面突出分區(qū)域、分階段，“十三五”期間，全國地級及以上城市SO2、C0全部達標，力爭用三個五年左右時間推進珠三角、長三角、京津冀區(qū)域空氣質量依次達標。

在水方面突出分流域治理，針對七大流分別提出針對性目標和措施，對355個控制單元提出改善要求。

在土壤方面突出分級分類防治，針對京津冀、東北、珠三角、長株潭和西南五個片區(qū)提出指導性要求。

在生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方政府環(huán)境責任；以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償等落實企業(yè)主體責任；健全環(huán)境信息公布制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。

同時，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”，實行垂直管理制度，實施zui嚴格的環(huán)境保護制度，建立全國統一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃等。

此外，環(huán)保“十三五”規(guī)劃突出環(huán)境空間分級管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進供給側結構性改革，做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個層面設計部署，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產業(yè)結構、綠色生產方式和綠色生活方式。

吳舜澤表示，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃強調任務要“硬”要“實”，除工程外，指標強調可監(jiān)測、可分解、可統計、可評估、可考核；質量改善要求清單式落地；任務分省市、分年份。

吳舜澤說：“我們認為，‘十三五’期間，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是負重前行的關鍵期；既是實現環(huán)境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。”