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垃圾焚燒廠選址標準出臺 應評價對健康影響
垃圾焚燒廠選址標準出臺 應評價對健康影響
*北京5月30日電 （蔣琪）*會同國家質檢總局日前發布了《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014）、《錫、銻、汞工業污染物排放標準》（GB 30770 —2014）和《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(*三、四階段）》（GB 20891—2014）等四項國家大氣污染物排放（控制）標準。就此四項標準的相關內容，*科技標準司有關負責人回答了記者的提問。新標準規定， 在對生活垃圾焚燒廠廠址進行環境影響評價時，應重點考慮生活垃圾廠內各設施可能產生的有害物質泄漏、大氣污染物（含惡臭物質）的產生與擴散以及可能的事故 風險等因素，根據其所在地區的環境功能區類別，綜合評價其對周圍環境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住 場所、農用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關系。
關于《生活垃圾焚燒污染控制標準》
問：我國采用焚燒技術處理生活垃圾的必要性以及焚燒技術的發展情況如何？
答：目前，生活垃圾處理方式主要有：資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。其中資源化技術（包括堆肥），可以充分利用垃圾中的可用物質， 但是只能處理一部分垃圾，而且這種技術的發展也受到資源化產品的市場約束，因此不能用來解決大量生活垃圾的問題；填埋技術對所處理的垃圾成分不加限制，技 術和操作相對簡單，運行費用相對較低，但是會占用大量土地，包括填埋場地和場地周邊的土地，所產生的填埋氣、滲濾液和惡臭等污染物也難以控制，主要是因為 填埋是一種敞開作業、而且垃圾中的有機物在不停發生反應；焚燒技術可以解決填埋技術中存在的問題。焚燒是工廠化作業，環境污染相對容易控制，但是建設和運 行成本都很高，因此更適用于經濟發達、人口密度大的地區。
隨著我國城市土地的日趨緊張和經濟發展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式。我國的生活垃圾焚燒率近年來不斷增加，現有生活垃圾焚燒設施主要集中在上海、江蘇、浙江和廣東等人口密度大、經濟發達的地區。
與國外發達國家相比,我國生活垃圾焚燒技術發展有以下兩個特點：一是起步晚、發展迅猛，實現了跳躍式發展、基本達到*水平。二是具有水平的現代化焚燒技術和簡易焚燒技術并存發展。
問：現行標準執行情況如何？存在哪些問題？
答：我國*《生活垃圾焚燒污染控制標準》發布于2000年，2001年*次修訂，此次為第二次修訂。2001年版標準自發布實施以來，對加強污染控制，防治二次污染，促進生活垃圾焚燒設施技術進步發揮了重要作用。
近年來，我國垃圾焚燒處理規模發展迅速，垃圾焚燒廠數量和處理能力日益增加，焚燒處理技術已有較大進步。同時，我國的環境管理要求逐步提高，人民群眾的環 保意識逐漸增強，現行標準已不能*適應環境保護的要求，主要存在以下問題：一是現行標準二噁英類等污染控制指標要求偏松，與現有技術水平和環境保護目標 要求不匹配。二是現行標準采用的是監督性監測的手段，難以對焚燒廠的運行工況和煙氣排放進行實時跟蹤監測，導致焚燒工況不穩定和煙氣排放超標時采取的應急 措施滯后，瞬時煙氣排放指標超標嚴重。鑒于上述問題，*及時開展了對《生活垃圾焚燒污染控制標準》的修訂工作。
問：本次標準修訂主要做了哪些修改？
答：修訂工作堅持以下三個原則：一是以保護公眾健康為zui主要目標，嚴格控制有毒有害物質排放，二噁英類控制限值采用上zui嚴格的控制限值。二是綜合考慮我國環境管理的目標要求。三是充分考慮我國生活垃圾焚燒設施的技術發展水平。
與現行標準相比，新標準主要修訂了以下五方面內容：一是擴大了標準適用范圍。生活污水處理設施產生的污泥和一般工業固體廢物焚燒設施的污染控制參照該 標準執行；若工業窯爐協同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質量超過入爐（窯）物料總質量30%時，其污染控制按照該標準執行。二是將一氧化碳既作為運行工況 指標也作為污染控制指標。根據國內外的研究結果，一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統計相關性。目前，二噁英類不能達到在線監測的技術水平，因此通過對運 行工況進行在線監控，間接控制二噁英類排放水平。三是明確煙氣排放在線監控要求。檢測數據在廠區外的公示牌中顯示，以接受公眾的監督；同時該系統應與當地 環保行政主管部門監控中心聯網，接受執法部門的監督和管理。四是進一步提高了污染控制要求。二噁英類控制限值采用上zui嚴格的控制限值0.1ng TEQ/m3，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴。五是明確了焚燒爐啟、停爐和事故排放要求。焚燒系統啟動、關閉和故障時污染物的產生量顯著增大。因此， 焚燒系統盡可能減少啟動、關閉的次數，保持長年連續運行。
問：新標準中污染物控制項目和限值確定的依據是什么？
答：在借鑒發達國家和地區的成功經驗的基礎上，以保護人體健康為首要目標，選取排放量相對較大、且可實施控制和監測的污染物。新標準規定了顆粒物、二氧化 硫、氮氧化物、氯化氫等常規污染物的排放要求，也規定了致癌物二噁英類的排放要求；考慮到一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統計相關性，新標準規定了一氧 化碳的排放控制要求；生活垃圾焚燒排放的廢氣中會有重金屬排放，根據揮發特性，分三組分別規定了易揮發（汞及其化合物）、半揮發（鎘、它及其化合物）、難 揮發重金屬（銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物）的排放要求。
綜合考慮污染物環境風險、處理技術工藝及達標成本確定污染物的限值，與現行標準相比有了較大幅度的加嚴。環境風險大的項目采用了世界上zui嚴格的限值。二噁英類排放限值與歐盟標準一致，都為0.1 ngTEQ/m3。
問：新標準實施的環境效益和經濟成本如何？
答：新標準的限值大多比現行標準加嚴了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過實施新標準，生活垃圾焚燒產生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。
實施新標準重點需要增加脫硝設施的建設費用和監測費用。脫硝設備建設投資成本每條生產線300-600萬元，運行費用相當于每噸垃圾增加近10元。部分地 區小型焚燒設施往往沒有完善的煙氣處理系統，需要增加建設煙氣處理系統，每家焚燒廠煙氣處理系統的建設成本大約1500萬元。一套煙氣在線監測系統需要增 加投資700萬元，增加運行費用10萬元/年。
問：新標準對生活垃圾焚燒廠選址的要求是什么？為何沒有規定具體的環境防護距離？
答：新標準對生活垃圾焚燒廠的選址提出了如下要求:選址應符合當地的城鄉總體規劃、環境保護規劃和環境衛生專項規劃，并符合當地的大氣污染防治、水資源保 護、自然生態保護等要求。應依據環境影響評價結論確定生活垃圾焚燒廠廠址的位置及其與周圍人群的距離，經具有審批權的環境保護行政主管部門批準，可作為規 劃控制的依據。在對生活垃圾焚燒廠廠址進行環境影響評價時，應重點考慮生活垃圾廠內各設施可能產生的有害物質泄漏、大氣污染物（含惡臭物質）的產生與擴散 以及可能的事故風險等因素，根據其所在地區的環境功能區類別，綜合評價其對周圍環境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響，確定生活垃圾焚燒廠 與常住居民居住場所、農用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關系。
新標準沒有規定具體的環境防護距離，主要是因為大氣污染物的環境風險受地形、氣象、周圍敏感對象等多種因素影響，無法給出統一規定，應通過環境影響評價，確定具體選址與周圍敏感對象之間的距離。新標準給出了環境影響評價時應考慮的主要因素。