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2012-8-7 閱讀(1702)
國家食品安全風險評估中心在成立之初還有一個特別身份：中央編辦批準的*家法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，并以理事會的模式運作。
“2011年，中央編辦主動提出要建評估中心，各部門報告都沒有上去，中央編辦就編制出了組建方案，要求衛(wèi)生部來牽頭組建評估中心，這是少有的。”嚴衛(wèi)星透露。
中國的食品安全領(lǐng)域一直是多部門管理的體制，按照以往的做法，每個相關(guān)部門下面都會成立一個食品安全機構(gòu)，但是，在中央編辦的食品風險評估中心組建方案中，記者看到這樣的一條：“其他相關(guān)部門不得再設(shè)立專門的食品安全風險評估機構(gòu)。”中央編辦的思路是，長期以來在食品安全評估領(lǐng)域內(nèi)的資源相當有限，且有限的資源沒有形成合力，新成立的這個機構(gòu)應(yīng)為所有部門服務(wù)，體現(xiàn)食品安全風險評估的整體性試驗箱、培養(yǎng)箱、干燥箱
國家食品安全風險評估中心主任劉金峰告訴記者，理事會的體制目標主要是保持評估中心的公益性和資源的廣泛性，“資源整合”是此番改革試點的關(guān)鍵目標。
資源整合的首要對象就是理事單位。在理事會名單中，衛(wèi)生部作為食品風險評估中心的理事長單位，食品安全辦、農(nóng)業(yè)部為副理事長單位，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門作為理事單位。“評估中心需要把廣泛的食品安全相關(guān)信息匯集起來，其中并不僅僅是衛(wèi)生口的信息，農(nóng)業(yè)也有相關(guān)檢測，比如農(nóng)藥殘留，質(zhì)檢也有，工商也有。”劉金峰說。
中心試圖實現(xiàn)理事會成員單位的信息共享，發(fā)布不久的國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃里也明確指出，將依托食品風險評估中心構(gòu)建國家食品安全信息平臺。“但是，信息系統(tǒng)的共享目前還在紙上談兵的階段。”嚴衛(wèi)星說，因為部門的數(shù)據(jù)不一定符合評估的需要，很多數(shù)據(jù)標準的技術(shù)問題還有待溝通。在劉金峰看來，資源共享目前實現(xiàn)起來有一定難度，問題主要出于各部門對部門利益的考慮及其他一些顧慮，“這都屬于體制性的干擾，不是技術(shù)上的難題”。
食品風險評估中心章程明確規(guī)定，理事成員單位有義務(wù)共享資源。但章程并不具有強制性約束力，執(zhí)行起來仍有難度。“這種義務(wù)畢竟和部門利益沒有關(guān)系，可能需要國務(wù)院食安辦這樣的機構(gòu)出面協(xié)調(diào)，行政干預(yù)或規(guī)定成法定職責。”劉金峰說。 糾結(jié)于“資源共享”難題的同時，中心還面臨著更大的困擾：在理事會的體制下，事業(yè)單位改革成法人治理結(jié)構(gòu)到底怎么改?在法人治理結(jié)構(gòu)的探索上，中心目前并沒有新的進展。
