三部門聯(lián)合出臺意見 助力首批次（套）新材料保險補償政策升級
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實國務院關(guān)于推進制造強國建設(shè)的戰(zhàn)略決策，加快推動重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局三部門于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善首臺(套)重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確政策支持范圍：
（一）加快首臺（套）推廣應用。首臺(套)重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)實現(xiàn)顯著技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。裝備可按照臺(套)數(shù)或批次數(shù)予以投保。
（二）加快首批次推廣應用。首批次新材料是指國內(nèi)實現(xiàn)原始創(chuàng)新或顯著技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進入市場初期尚未形成規(guī)模化應用和競爭優(yōu)勢的新材料產(chǎn)品。
(三)重點支持國家戰(zhàn)略領(lǐng)域。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果，聚焦國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦國家重大項目建設(shè)需要，以《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》《重點新材料首批次應用示范指導目錄》(以下統(tǒng)稱《目錄》)中裝備、新材料產(chǎn)品為基礎(chǔ)，重點支持國家戰(zhàn)略且質(zhì)量風險大的領(lǐng)域，動態(tài)調(diào)整支持范圍、補助額度和補貼比例。
此次《意見》的發(fā)布，是我國加快構(gòu)建創(chuàng)新型國家的重要舉措之一。通過政策引導和風險分擔機制的建立，不僅能夠減輕企業(yè)負擔，加速新產(chǎn)品的市場化進程，還將有效推動我國裝備制造業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)制造強國提供有力支撐。
全文如下↓
工業(yè)和信息化部 財政部 金融監(jiān)管總局關(guān)于進一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補償政策的意見
工信部聯(lián)重裝〔2024〕89號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、財政主管部門，各地金融監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于推進制造強國建設(shè)的戰(zhàn)略決策，落實中央金融工作會議和全國新型工業(yè)化推進大會精神，加快推動重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化完善保險補償政策提出以下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦國家重點支持領(lǐng)域，堅持問題導向、結(jié)果導向、目標導向，推動首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料〔以下簡稱首臺(套)、首批次〕創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用。
突出應用牽引作用，明確政策定位。拓展首臺(套)、首批次概念內(nèi)涵，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，擴展支持數(shù)量和年限，增強用戶信心，以應用帶動首臺(套)、首批次迭代更新、實現(xiàn)批量穩(wěn)定生產(chǎn)、形成成本競爭優(yōu)勢。
突出保險保障作用，優(yōu)化制度設(shè)計。推動首臺(套)、首批次保險擴大保障范圍、提升服務水平，通過保險風險管理的制度設(shè)計，破解初期市場信任不足導致的應用瓶頸。
突出財政資金效能，嚴格申報審核。規(guī)范申報程序，嚴格審核標準，穩(wěn)定各方預期，加強總結(jié)評估，及時完善政策，有效提升政策精準性、實效性，切實發(fā)揮財政資金作用。
突出事前事后監(jiān)管，加強監(jiān)督管理。壓實各實施主體責任，加強規(guī)范指導，開展績效評價，強化執(zhí)紀問責，有效提升政策執(zhí)行制度化、規(guī)范化水平，更好保障財政資金安全。
二、明確政策支持范圍
(一)加快首臺(套)推廣應用。首臺(套)重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)實現(xiàn)顯著技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。裝備可按照臺(套)數(shù)或批次數(shù)予以投保。
(二)加快首批次推廣應用。首批次新材料是指國內(nèi)實現(xiàn)原始創(chuàng)新或顯著技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進入市場初期尚未形成規(guī)模化應用和競爭優(yōu)勢的新材料產(chǎn)品。
(三)重點支持國家戰(zhàn)略領(lǐng)域。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果，聚焦國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦國家重大項目建設(shè)需要，以《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》《重點新材料首批次應用示范指導目錄》(以下統(tǒng)稱《目錄》)中裝備、新材料產(chǎn)品為基礎(chǔ)，重點支持國家戰(zhàn)略且質(zhì)量風險大的領(lǐng)域，動態(tài)調(diào)整支持范圍、補助額度和補貼比例。
三、優(yōu)化政策制度設(shè)計
(四)明確資格審定機制。采取“先資格審定、后資金申請”的方式。首先確定首臺(套)、首批次資格，明確資格有效的年限，并按裝備、新材料產(chǎn)品價值一定比例計算保費補助資金額度上限。
(五)調(diào)整資金申請機制。根據(jù)生產(chǎn)制造企業(yè)的資格審定、投保、裝備和新材料交付、保費實際繳納及當年財政預算額度情況，嚴格審核確定應撥付補助資金。對于已投保質(zhì)量保障類保險的首臺(套)、首批次，一般不再收取質(zhì)量保證金。
(六)提升保險保障支持。聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應用及迭代更新階段面臨的主要風險，拓展適用保險險種，為首臺(套)、首批次提供綜合保險保障方案。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數(shù)量和投保年限。保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開展保險費率回溯和動態(tài)調(diào)整。
四、強化政策監(jiān)督管理
(七)依法依規(guī)投保承保。生產(chǎn)制造單位、保險公司、用戶單位等應嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，在保險補償項目資格申報、資金申請、資金使用、承保理賠等方面加強業(yè)務管控，確保相關(guān)材料真實、完整、有效，相關(guān)工作合法合規(guī)。
(八)切實加強規(guī)范指導。工業(yè)和信息化部做好《目錄》動態(tài)調(diào)整、項目組織審核等工作，財政部按規(guī)定及時分配和撥付補助資金，金融監(jiān)管總局負責保險市場監(jiān)督管理。地方相關(guān)部門、中央企業(yè)做好項目審核、推薦工作。工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局加強政策評估、績效評價等工作。
(九)強化政策執(zhí)紀問責。生產(chǎn)制造單位、保險公司、用戶單位存在通過提供虛假申報材料、虛假理賠等方式騙補騙保，以及其他弄虛作假等違法違紀行為的，應當按照有關(guān)規(guī)定追究相應責任，收繳財政資金，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前印發(fā)的《關(guān)于開展首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建〔2015〕19號)、《關(guān)于深入做好首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通知》(財辦建〔2018〕35號)、《關(guān)于進一步深入推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建〔2019〕225號)、《關(guān)于開展重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作的通知》(工信部聯(lián)原〔2017〕222號)等文件同時廢止。
工業(yè)和信息化部
財政部
金融監(jiān)管總局
2024年5月24日
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