合作創新采購——財政部推出全新政府采購方式！
【化工儀器網 政策法規】為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，完善政府采購支持科技創新制度，近日，財政部印發《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。
《暫行辦法》明確概念：合作創新采購是指采購人邀請供應商合作研發，共擔研發風險，并按研發合同約定的數量或者金額購買研發成功的創新產品的采購方式。合作創新采購方式分為訂購和首購兩個階段。
其中，訂購是指采購人提出研發目標，與供應商合作研發創新產品并共擔研發風險的活動。首購是指采購人對于研發成功的創新產品，按照研發合同約定采購一定數量或者一定金額相應產品的活動。
前款所稱創新產品，應當具有實質性的技術創新，包含新的技術原理、技術思想或者技術方法。對現有產品的改型以及對既有技術成果的驗證、測試和使用等沒有實質性技術創新的，不屬于本辦法規定的創新產品范圍。
《暫行辦法》明確，采購項目符合國家科技和相關產業發展規劃，有利于落實國家重大戰略目標任務，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創新采購方式采購：(一)市場現有產品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破的；(二)以研發創新產品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；(三)國務院財政部門規定的其他情形。
在創新研發實施過程方面，政府采購合作創新采購圍繞研發合同的履行制定了周密的溝通互動、考核評價及監督要求，這在保障采購程序規范的同時，也為供應商開展創新提供了孵化平臺，加大了政府采購的創新風險分擔力度。
在創新產品市場推廣方面，通過制定訂購及首購實施標準、程序規則，政府采購合作創新采購可以為供應商提供穩定、可觀的市場份額，有效降低供應商所面臨的市場推廣風險，切實穩定創新動力與信心。
《暫行辦法》還規定，對于工作內容難以分割的綜合性采購項目，采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業，推動中小企業參與創新研發活動。
實施合作創新采購的，應當在部門預算中列明研發經費。《辦法》鼓勵有研發能力的國有企業、民營企業、外商投資企業，高等院校，科研機構等各類供應商積極參與，發揮財政資金對全社會應用技術研發的輻射效應，促進科技創新。
政府采購合作創新采購方式的提出，明確了政策支持場景，并限定創新產品應具備“實質性技術創新”含量，回應了供應商在創新產品推廣前創新活動需求側的政策支持訴求，擴大了政府采購支持科技創新政策功能發揮范圍，強化了科技創新政策支持效能。
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