甘肅“1+N”政策全力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)，既穩(wěn)增長、又促轉(zhuǎn)型，既利企業(yè)、又惠民生，具有全局性戰(zhàn)略性重大意義。
日前，甘肅省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，釋放先進(jìn)產(chǎn)能，帶動消費升級，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升。
對標(biāo)國務(wù)院行動方案的量化目標(biāo)要求，綜合可行性，《實施方案》提出了到2027年甘肅省重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模、重點行業(yè)能效水平、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率、報廢汽車回收量等重要指標(biāo)要達(dá)到的目標(biāo)值。
針對重點任務(wù)，《實施方案》提出了4個方面，細(xì)化了“四大行動”的具體工作。
一是聚焦聚力實施設(shè)備更新行動。以工業(yè)、建筑市政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等7大領(lǐng)域為重點，結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、交通強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文旅大發(fā)展、公共服務(wù)提升等重大部署，全鏈條激發(fā)有效需求，加快補(bǔ)齊短板，推動設(shè)施設(shè)備更新改造，提升裝備水平。
二是用心用力實施消費品以舊換新行動。以汽車、家電、家裝等3大耐用品換新為牽引，釋放潛在消費，培育新型消費，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)上游制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。
三是提質(zhì)提效實施回收循環(huán)利用行動。將淘汰退役設(shè)備作為重要的戰(zhàn)略資源，充分挖掘廢舊物資的利用價值，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，著力完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升再生資源加工利用水平。
四是有力有序?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)提升行動。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，最大程度釋放標(biāo)準(zhǔn)化效能。
《實施方案》形成了以1個總方案和12個專項方案為主體的“1+N”政策體系，其中，12個專項方案包括：
工業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨浮?/strong>主要謀劃了先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣和安全水平提升等行動，重點實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
建筑市政專項方案。主要圍繞住宅電梯改造和加裝、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水處理、液化石油氣充裝站、建筑施工、建筑節(jié)能、城市生命線工程、安防工程等領(lǐng)域開展設(shè)備更新。
交通領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨浮?/strong>持續(xù)優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，力爭到2027年全省國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車基本淘汰，新能源城市公交車比例、老舊新能源公交車動力電池更新?lián)Q代比例進(jìn)一步提升，出租汽車、貨車等車輛電動替代比例持續(xù)提高，老舊運(yùn)輸船舶提前報廢更新。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨浮?/strong>以加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰、支持農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級、培育區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為重點，繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，培育認(rèn)定區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，推動農(nóng)機(jī)裝備使用效率進(jìn)一步提升。
教育領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨浮?/strong>圍繞推動科研設(shè)備更新、提升教育教學(xué)設(shè)備水平、加強(qiáng)數(shù)字化領(lǐng)域設(shè)備更新等方面，全面提升教學(xué)科研能力，加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)、科研平臺建設(shè)、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以國家級高等研究院、實驗區(qū)建設(shè)為載體，推動教學(xué)科研設(shè)備更新和升級。
文旅領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨浮?/strong>聚焦文旅智能裝備、文旅游樂設(shè)施、文旅安全生產(chǎn)設(shè)備及文旅交通設(shè)施等重點領(lǐng)域，提出完成全省文藝院團(tuán)、圖書館、文化館設(shè)備更新等重點任務(wù)，推動服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨浮?/strong>主要實施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備更新、醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房改造提升、醫(yī)療領(lǐng)域信息化設(shè)施迭代升級等工程，加快淘汰超期使用、性能落后、無法維修、高耗能高排放、具有安全隱患的設(shè)備，提升安全可靠水平。
消費品以舊換新專項方案。重點支持汽車置換更新，健全廢舊家電回收體系，推動家裝廚衛(wèi)消費品換新，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制，推動更多高質(zhì)量耐用消費品進(jìn)入居民生活，進(jìn)一步釋放需求潛能，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。
廢舊產(chǎn)品回收利用專項方案。堅持暢通體系、高效利用，創(chuàng)新驅(qū)動、分類施策，加快完善廢舊產(chǎn)品回收利用體系網(wǎng)絡(luò)，提升廢舊產(chǎn)品分揀加工利用水平，規(guī)范二手商品流通，暢通廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用鏈條。
標(biāo)準(zhǔn)提升專項方案。以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，健全設(shè)備更新、消費品以舊換新以及廢舊物資回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，引導(dǎo)設(shè)備更新?lián)Q代。
政策要素保障專項方案。統(tǒng)籌用好財政補(bǔ)助、政府債券、稅收、政府采購、財政貼息、存量資產(chǎn)、金融產(chǎn)品等政策工具，積極爭取中央支持，加強(qiáng)省市縣協(xié)同和部門間配合，強(qiáng)化財稅、土地、金融、科技等要素聯(lián)動，合力推進(jìn)行動落實落地。
省屬企業(yè)專項方案。以冶金、有色、煤炭、電力、裝備制造、化工等行業(yè)為重點，推進(jìn)省屬企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級，擴(kuò)大產(chǎn)品供給和服務(wù)，提高企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)企業(yè)核心功能。
在財政投入和政策要素保障方面，《實施方案》堅持市場為主、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌存量、爭取增量，分類施策、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌資金和要素資源，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。
一是積極統(tǒng)籌資金資源。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌省級預(yù)算內(nèi)投資和工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、住建、教育、文旅、衛(wèi)健等部門領(lǐng)域預(yù)算資金和存量資源資產(chǎn)，通過補(bǔ)助、貼息、獎勵、資本金投入等方式，結(jié)合實際支持相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新、家電等耐用消費品以舊換新、回收循環(huán)利用。
二是全力爭取中央支持。緊盯中央政策動向，會同相關(guān)部門扎實做好項目儲備和前期工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付等，力爭更多符合條件的項目納入中央政策資金支持范圍。科學(xué)合理分配使用中央下達(dá)的各項資金，對爭取到的定額補(bǔ)貼資金，及時兌付、據(jù)實結(jié)算。
三是嚴(yán)格落實稅費政策。認(rèn)真落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備、數(shù)字化智能化改造等有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。采取資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”等措施，定向精準(zhǔn)推送政策。
四是鼓勵創(chuàng)新工作舉措。引導(dǎo)各地創(chuàng)新開展工作，加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，鼓勵有條件的市縣對汽車、家電、家裝等耐用消費品以舊換新給予補(bǔ)貼；鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新融資租賃和融資擔(dān)保服務(wù)、產(chǎn)品和模式等方式，加大對“雙新”行動支持力度。
五是優(yōu)化金融支持政策。通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持“雙新”行動重點領(lǐng)域。加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)企業(yè)支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸資源傾斜力度。
六是加強(qiáng)政策要素保障。按照省政府安排部署，我們會同相關(guān)部門研究制定政策要素保障方案，明確了用地、用能和科技支撐等方面的支持政策，很快就會跟大家見面。
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