八部門聯(lián)合發(fā)文：進(jìn)一步推進(jìn)礦井水保護(hù)利用
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】我國(guó)人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約。近年來(lái)，我國(guó)礦井水保護(hù)和利用能力不斷提升，利用量持續(xù)增長(zhǎng)，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計(jì)底數(shù)不清晰、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)裝備不完備、保護(hù)利用不充分等問(wèn)題。
為進(jìn)一步推動(dòng)礦井水保護(hù)和利用，緩解水資源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，全國(guó)礦井水利用量持續(xù)提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭(zhēng)達(dá)到68%以上，礦井水保護(hù)利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，礦井水利用效率和效益進(jìn)一步提高。
《指導(dǎo)意見》明確了4方面14項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是加強(qiáng)礦井水源頭保護(hù)。推行源頭控制，合理選擇治理工藝，落實(shí)安全監(jiān)管。二是推進(jìn)礦井水分質(zhì)分級(jí)處理。推進(jìn)含懸浮物礦井水規(guī)模化智能化處理，高礦化度礦井水分級(jí)綠色處理，酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理。三是推進(jìn)礦井水綜合利用。加強(qiáng)礦井水配置，推動(dòng)礦井水用于生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。四是健全礦井水利用體制機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度，健全政策標(biāo)準(zhǔn)，健全價(jià)稅機(jī)制，完善財(cái)金政策，強(qiáng)化科技支撐。
在健全礦井水利用體制機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》做了五方面安排。
一是完善統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度。建立健全完善的礦井水統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，各有關(guān)涉礦區(qū)省(區(qū)、市)以市為單位開展礦井水統(tǒng)計(jì)摸底工作，夯實(shí)礦井水產(chǎn)生、處置、利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善礦井水計(jì)量設(shè)施，推動(dòng)在產(chǎn)礦井水排水計(jì)量監(jiān)測(cè)和排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。各煤礦所在地市要明確礦井水利用量、利用率目標(biāo)和考核要求，將量化目標(biāo)任務(wù)分解到煤礦生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。
二是健全政策標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善水資源論證、地下水管控、非常規(guī)水源利用對(duì)礦井水的管理要求。制修訂礦井水用于各領(lǐng)域的分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，適時(shí)制定礦井水處理能耗、礦區(qū)地下水回補(bǔ)等方面標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布創(chuàng)新性大型礦井水處理利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評(píng)價(jià)方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，構(gòu)建煤炭行業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管體系。
三是健全價(jià)稅機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度，鼓勵(lì)礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。探索推進(jìn)將礦井水納入用水權(quán)交易。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，按現(xiàn)行規(guī)定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
四是完善財(cái)金政策。中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有渠道對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的資金投入保障機(jī)制。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。
五是強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)礦井水保護(hù)和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，部署相關(guān)任務(wù)開展脫鹽、多途徑處置、綜合利用等科技創(chuàng)新，支持建設(shè)礦井水保護(hù)和利用相關(guān)科技創(chuàng)新基地。推動(dòng)在煤炭行業(yè)建設(shè)一批礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。
同時(shí)，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)健全礦井水利用體制機(jī)制，從健全價(jià)稅機(jī)制、完善財(cái)金政策、強(qiáng)化科技支撐等多方面予以完善。穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，按現(xiàn)行規(guī)定落實(shí)企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
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