生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術(shù)導則（征求意見稿）》
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】為落實水污染防治法、長江保護法、黃河保護法等有關(guān)要求，支撐精準科學依法治污， 2022 年 10 月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司會簽法規(guī)與標準司上報《關(guān)于啟動流域水環(huán)境質(zhì)量 標準制訂技術(shù)導則編制工作的請示》，得到部領(lǐng)導批準同意，并要求適當加快該導則的制訂 發(fā)布工作，以推動地方盡快落實相關(guān)法律要求。
近日，水生態(tài)環(huán)境司組織開展《流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術(shù)導則》(以 下簡稱《導則》)制訂工作，并委托中國環(huán)境科學研究院承擔，具體由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所牽頭開展，協(xié)作單位包括中國環(huán)境監(jiān)測總站等。
GB 3838 制修訂歷程及現(xiàn)行標準特點和發(fā)揮的作用根據(jù)1979年發(fā)布實施的環(huán)境保護法(試行)要求，我國于1983年首次發(fā)布了《地面水 環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-83)。之后隨著認識不斷深化和不同階段環(huán)境保護需求，該標準 分別于 1988 年、1999 年、2002 年歷經(jīng)3次修訂，現(xiàn)行標準為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)。
GB 3838-2002 共規(guī)定了 109 項水污染控制項目的限值要求，包括24 項適用于所有地 表水體的基本項目(河流總氮除外)、5項適用于集中式生活飲用水地表水源地的補充項目， 以及 80 項適用于集中式生活飲用水地表水源地的特定項目。標準的主要特點包括：(1)設 置了五類地表水水域環(huán)境功能和保護目標框架，按照功能高低及對應限值累進方式，確定了Ⅰ~Ⅴ類水體的水質(zhì)限值；(2)借鑒吸收國內(nèi)外水環(huán)境基準等研究成果，突出保護人體健康， 并與當時的生活飲用水衛(wèi)生標準相銜接，限值科學性有所提高；(3)建立了我國按類評價的 水質(zhì)管理體系，比較適用于在全國層面進行統(tǒng)一管理。
GB 3838-2002 明確了一定階段內(nèi)我國水環(huán)境保護的目標，整體反映和適應了我國近年 4 來的水環(huán)境質(zhì)量狀況及改善需求，推動地方落實環(huán)境質(zhì)量保護責任，引領(lǐng)我國地表水環(huán)境質(zhì) 量持續(xù)明顯改善。
(1)GB 3838－2002 實施中存在的主要問題
隨著我國進入生態(tài)文明建設新時期，環(huán)境保護形勢發(fā)生重大變化，對包括質(zhì)量標準在內(nèi) 的水環(huán)境管理手段提出新的更高的要求。為了解 GB 3838-2002 在實施中存在的主要問題， 分析提出流域水環(huán)境質(zhì)量標準在解決這些問題中的作用，結(jié)合前期工作基礎，2023 年 1 月， 水生態(tài)環(huán)境司以視頻會議方式組織召開調(diào)研會，與 12 個省份生態(tài)環(huán)境主管部門進行座談， 了解相關(guān)地方對 GB 3838-2002 的意見和制修訂需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要存在兩方面問題：
一是 GB 3838－2002 的完整性、科學性和適用性需要提升。作為國家地表水環(huán)境質(zhì)量 評價的基本依據(jù)，GB 3838-2002 涵蓋的地表水環(huán)境質(zhì)量評價指標體系不夠完整，缺乏水生 態(tài)狀況評價指標，理化指標也需要進一步完善；每類水體至少涵蓋兩種及以上水體功能，對 應的控制要求很難兼顧不同功能的保障需要，限值確定更側(cè)重保障公眾健康，對水生生物保 護的要求體現(xiàn)不夠；主要依據(jù)國外水環(huán)境基準成果確定限值要求，未能反映近年來國內(nèi)外水 環(huán)境基準最新進展和成果，且與新發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2022)已不 能很好銜接；未考慮主要由自然因素引起的個別指標超標但基本不影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等情 形；流域區(qū)域差異性考慮不夠等。
二是流域水環(huán)境質(zhì)量標準作用有待發(fā)揮。目前，我國尚無流域水環(huán)境質(zhì)量標準。實際上， 在我國環(huán)保法律和國家標準規(guī)定內(nèi)容允許的條件下，流域水環(huán)境質(zhì)量標準可以在國家標準的 基礎上，聚焦于特定流域需要，彌補 GB 3838-2002 存在的一些不足。
1)保護目標不全。部分礦產(chǎn)資源豐富的省份提出，GB 3838-2002 未給出鉬、銻、鉈 等重金屬項目適用于非飲用水源地的保護水生生物的限值，同時這些項目在流域范圍內(nèi)屬于 特征污染物，可在流域水環(huán)境質(zhì)量標準中補充相關(guān)要求。
2)限值不夠嚴格。國家標準在確定限值要求時，難以完全覆蓋全國各流域各類物種不 同的保護需求。對于流域內(nèi)存在特定保護物種或特殊生態(tài)保護區(qū)域的情形，國家標準限值不 足以滿足其保護需求的，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準收嚴相關(guān)限值。
3)缺乏控制項目。我國部分流域已檢出壬基酚、雙酚 A、抗生素、全氟化合物等新污 染物，且個別指標檢出頻次較高、具有較強的管控需求。目前，相關(guān)污染物尚未列入國家標 準，可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，加強相關(guān)環(huán)境風險防控。對于水生態(tài)評價相關(guān)指標， 具備條件的流域也可通過制訂流域水環(huán)境質(zhì)量標準，先行探索。
（3）完善我國水環(huán)境質(zhì)量標準體系的總體策略
良性的水環(huán)境質(zhì)量標準體系應由國家和地方水環(huán)境質(zhì)量標準所組成，以統(tǒng)一化和差異化 相結(jié)合的方式，體現(xiàn)國家總體水環(huán)境質(zhì)量底線要求與地方客觀特定管控需求。針對目前我國 僅有國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準及其實施現(xiàn)狀和各地需求，今后將主要從兩方面著手推進構(gòu)建 和完善我國水環(huán)境質(zhì)量標準體系。
一方面，適應我國水生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展需求，借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗，進一步發(fā)展我國水環(huán) 境基準，主要從控制指標體系完整性、水體功能與控制要求對應性、控制項目及限值要求確 定科學性、評價考核方法合理性等方面對 GB3838-2002 予以完善。
另一方面，針對不同流域水環(huán)境質(zhì)量特征和管理需求差異，通過制訂出臺流域水環(huán)境質(zhì) 5 量標準制訂技術(shù)導則，推動國家和地方針對特定流域制訂更為適用的地表水環(huán)境質(zhì)量標準， 使其與國家標準形成有機銜接互補的質(zhì)量標準體系，實現(xiàn)更為精準、科學的環(huán)境管理，助力 經(jīng)濟社會向綠色高質(zhì)量方向發(fā)展。
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