助力建設海洋強國 新海洋環境保護法明年1月1日起施行
【化工儀器網 政策法規】海洋約占地球表面面積的71%，被譽為生命搖籃、生態屏障、資源寶庫、氣候調節器、高質量發展戰略要地。長期以來，海洋以其自身的環境承載和凈化能力為維持人類與自然界的平衡發揮了無可替代的作用，對人類社會生存和發展具有重要意義。海洋環境保護是生態文明建設、美麗中國建設的重要組成部分。
我國是海洋大國，海域遼闊，岸線漫長，島嶼眾多，資源豐富，生態多樣，主張管轄海域總面積約300萬平方公里，擁有大陸岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里，有十幾個沿海省份，擁有世界海洋大部分生態系統類型。黨中央高度重視海洋生態環境保護工作，重視海洋生態文明建設和海洋強國建設。“海洋環境保護法就涉及到海洋生態文明建設和海洋強國建設。建設海洋，發展海洋，要走出去，從淺藍走向深藍。”
新時代海洋環境保護開展了一系列開創性工作，和生態環境其他領域一樣，從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。時至今日，經過頑強努力，我國近岸海域水質優良比例從2012年的63.7%大幅提升到2022年的81.9%，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態保護紅線管控范圍。
1982年，海洋環境保護法正式通過，并在1999年進行了修訂，同時，在2013年、2016年、2017年先后進行了三次修正。2018年，全國人大常委會對海洋環境保護法實施情況開展檢查，明確提出盡快啟動海洋環境保護法修改程序，2022年將海洋環境保護法修改列入立法工作計劃。
日前，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環境保護法》(以下簡稱《海環法》)，自2024年1月1日起施行。新海洋環境保護法聚焦海洋生態環境保護的突出問題，堅持陸海統籌、區域聯動，加強海洋生態環境保護和污染防治，系統強化海洋監督管理。
新修訂的《海環法》共9章，包括總則、海洋環境監督管理、海洋生態保護、陸源污染物污染防治、工程建設項目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關作業活動污染防治、法律責任和附則，有許多制度創新和務實管用的舉措。
《海環法》提出，要推進海洋環境監督管理制度建設。修訂后的《海環法》壓實部門和地方責任，明確職責分工，完善體制機制：要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度，推進海洋環境監督管理能力建設；增加生態環境分區管控、重點海域綜合治理、約談整改、信息共享、信用評價、查封扣押等制度；完善規劃、標準、監測、預警、調查、環評、應急等制度。
同時，修訂后的《海環法》明確將陸海統籌作為海洋環境保護應當堅持的原則，規定國家實施陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度，加強規劃、標準、監測等監督管理制度的銜接協調。
一是推進海岸工程與海洋工程建設項目的一體化海洋環境保護，將“防治海岸工程建設項目對海洋環境的污染損害”和“防治海洋工程建設項目對海洋環境的污染損害”合并為一章，統一海岸工程與海洋工程建設項目的海洋環境保護要求。二是明確沿海縣級以上地方人民政府可以建立海洋環境保護區域協作機制，組織協調其管理海域的環境保護工作。
三是規定按照河海聯動的要求，制定實施河口生態修復和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態的綜合監測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護河口良好生態功能。四是要求加強入海河流管理，協同推進入海河流污染防治，使入海河口的水質符合入海河口環境質量相關要求，加強入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實施。
《海環法》還提出，要嚴格海域排污許可管理，強化入海排污口監管。明確國家加強海洋環境質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環境質量；優化入海排污口設置，要求排污口的責任主體加強排污口監測，按照規定開展監控和自動監測；制定入海排污口設置和管理的具體辦法、入海排污口技術規范，組織建設統一的入海排污口信息平臺等。
針對海洋垃圾，修訂后的《海環法》強化海洋垃圾污染防治，明確沿海縣級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監測、清理制度，統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施，明確海洋垃圾管控區域，建立海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。
《海環法》具有保護和改善海洋生態環境，保障生態安全；讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘，保障人民群眾的健康；維護國家的海洋權益，建設海洋強國的意義。本次修訂后的《海環法》能夠將建設海洋強國和生態文明建設的相關理念、原則、制度等在法律中予以明確，并根據當前機構改革情況，對部門職權分工、央地責任進行明確規定，為下一步更好地實施相關制度，保護海洋環境奠定良好基礎。
(資料參考來源：生態環境部)
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