遼寧省：引導培育一批具有較強競爭力的儀器儀表生產企業
【化工儀器網 政策法規】為貫徹落實《國務院關于印發計量發展規劃(2021—2035年)的通知》(國發〔2021〕37號)，充分發揮計量基礎性、戰略性、支撐性作用，推動遼寧經濟社會高質量發展，結合遼寧實際，近日，遼寧省政府印發了《貫徹落實〈計量發展規劃(2021—2035年)〉的實施意見》(下稱《實施意見》)。
《實施意見》提出發展目標：到2025年，全省計量基礎融合發展、協同升級，計量能力創新驅動、穩步提升，現代先進測量體系初步建立，支撐經濟社會各領域發展的地位和作用日益凸顯。
計量科技新突破，創新能力明顯提高。建設高水平計量科學研究機構，新建10個計量專業技術委員會，培育20個計量科技創新團隊，主導國家計量比對5項，研制50項具有原創性成果的計量標準和標準物質。
計量服務新突破，保障效能日益增強。籌劃建設國家產業計量測試中心1家，現代先進測量實驗室1家，省級碳計量中心2家，引導培育具有較強競爭力的儀器儀表和標準物質生產企業50家以上。
計量基礎新突破，支撐體系更加堅實。全省社會公用計量標準達到3600項，標準物質數量達到680項，制修訂地方計量技術規范120項。
計量監督新突破，管理體制逐步完善。探索建立新型計量監管模式，引導培育誠信計量自我承諾示范單位8000家以上，強制檢定項目省級及以下建標覆蓋率達到90%以上，加強計量文化和科普工作，建設10個“計量文化科普基地”。
到2035年，全省計量科技創新能力和服務保障能力大幅提升，關鍵領域測量技術取得突破，高水平量值傳遞溯源體系全面建立，計量服務經濟社會高質量發展能力趨于完善，現代先進測量體系水平位居全國前列。
在持續推進計量科技創新發展方面，《實施意見》提出：
加快計量重大科技基礎設施建設。聚焦國家戰略和遼寧區域科技創新需求，充分發揮省級和沈陽、大連等法定計量技術機構主導作用，對標國家級、大區級標準，適當超前建設支撐和保障科技創新的高水平計量基礎設施。重點圍繞大空間高準確度聲學、超長度、超大口徑高準確度流量、高準確度大質量等領域培育建設突破型、引領型、平臺型先進測量實驗室。補齊高水平計量基礎設施環境場地短板，建立東北大區計量科技創新和集成測量服務溯源基地。
加強關鍵測量技術攻關。面向沈大“雙核”引領全域創新、核心技術攻堅戰、遼寧實驗室等重點方向和重大平臺，開展先進測量能力提升行動。加強計量基礎理論和前沿技術研究，鼓勵參與“量子度量衡”計劃，積極推進量子技術應用。探索開展先進測試技術攻關，在長度、熱學、力學、時間頻率、電磁、聲學、光學等專業多參量、動態量、微觀量、極端量等關鍵領域取得突破，實現跨專業、高精度、復雜量測量能力供給。對科技成果、重大工程、重大項目評定鑒定的量值保證能力開展核查評價，提升服務科技創新的一體化量值傳遞溯源保障能力。
促進測量創新協同發展。針對重點優勢產業頭部企業和“專精特新”企業研發創新中“卡脖子”測量難題，聯合開展復雜環境測量、數字化模擬測量、納米測量、量熱技術、能源及存儲計量技術研究，提供定制化、個性化、前瞻性測量測試服務。積極推行國際法制計量組織(OIML)互認證書制度，先行推廣計量測試技術評價，加快國際國內銜接。鼓勵企業參與跟蹤量子傳感等技術研究，搶先應用技術成果占領制高點，推動高端儀器儀表研制與應用，培育具有核心技術和核心競爭力的儀器儀表品牌。組建大連儀器儀表制造、丹東特色儀器裝備制造、沈陽測試測量服務一體化創新聯盟，協同創新助力儀器儀表產業高水平發展。
突破新型量值傳遞溯源技術。面對量值傳遞扁平化、計量數字化轉型要求，深入開展嵌入式測量、多參數測量、智能測量、標準物質等共性計量技術研究，積極解決我省重點領域在極端極限條件、復雜應用場合、在線實時、遠程校準等方面的測量需要。加快新型量值傳遞溯源方法、技術和標準研究，逐步推進全省計量技術服務方式從手動到自動、從現場到遠程、從單一量到多參數耦合、從靜態計量到動態測量、從計量器具向測量系統轉變。全面應用國家計量數據管理平臺，加快數字證書系統升級和推廣應用。探索建立公共服務等領域計量數據應用基地，開展計量數據采集管理、統計分析、應用共享，推動計量數據安全有序流動。
塑造良好計量科技創新生態。完善計量科技創新體制機制，推進省級法定計量技術機構由檢測型向科研型轉變，強化項目、人才、平臺和資金等資源高效配置。加速整合社會計量資源，鼓勵具有專業優勢的科研院所、高校、企業協同創新，組建產學研用協同創新聯合體，設立地方計量專業技術委員會。鼓勵聯合申報科研攻關項目，落實計量、標準、質量、知識產權融合聯動的成果轉化機制。
在大力拓展重點領域計量應用方面，《實施意見》提出：
升級先進制造計量基礎體系。實施計量能力提升工程，面向3個萬億級產業基地、22個重點產業集群的量值傳遞溯源需求，健全產業計量測試中心建設制度，在高端裝備制造、石油化工、冶金新材料等領域培育國家、省級產業計量測試中心，為產業發展提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期、前瞻性的計量測試服務。實施工業強基計量支撐計劃，加強計量對核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的技術支撐和保障，推動工業制造領域計量檢定、校準、測試和檢測數據的分析和應用。
提升裝備制造計量供給水平。聚焦汽車、數控機床、輸變電裝備、燃氣輪機、壓縮機、船舶與海洋工程裝備產業升級，重點提升新型信息交互、復雜參數測量、方位感知測量、測量數據及分析應用等測量技術能力水平，開展聲學傳感器、多分量力傳感器、振動傳感器等高端零部件計量特性研究，促進產業技術創新，實現整體數字化轉型。
強化智能制造計量服務效能。推動重點產業智能化改造，補齊產業關鍵參數計量測試能力短板。開展正壓環道、溫壓一體流量裝置、固體密度計等關鍵計量標準、標準物質研制和應用，提供遠程流量校準和現場智能互認溯源、阻燃防雷特種材料、金屬材料多標準(ISO-ASTM-JIS-GB)校準檢測一體化服務，充分發揮計量融合協同服務效能，促進產業延鏈強鏈補鏈，優化產業結構布局。
提高新興產業計量保障能力。瞄準機器人、集成電路、生物醫藥、先進醫療裝備等重點領域發展方向，開展標準微小力值、大規模芯片測試機、微機電系統(MEMS)傳感器、光纖傳感器、介入高電壓等關鍵量值傳遞溯源技術研究，加快絕對法振動測量裝置、數字化醫學影像設備、高端放射治療設備等測試方法研制和推廣使用，加強航空、海洋裝備計量保證體系和產品型號總計量師系統建設。優化計量服務應用技術能力，加快推進新興產業集群發展，全面提升產業核心競爭力。
賦能數字遼寧建設發展。推動企業建設動態測量數據信息庫，開展研發、生產、試驗、使用過程測量數據分析研究，加快測量設備自動化、數字化改造。探索數字計量跨界融合應用，建設數字計量基礎實驗設施和公用數據統計分析應用平臺。發揮計量在北斗衛星系統授時、新一代移動通信系統規模組網建設、云平臺技術、數字醫學影像、遠程數字控制、非接觸測量、數字證書等領域創新驅動作用。加快信息技術領域能耗、電磁輻射、數據流量、遠程時頻傳遞等關鍵參數校準方法研究和設備研制，為產業數字化和數字產業化提供計量支撐。
引領綠色低碳目標實現。培育國家級、省級能源資源和環境計量中心，建立雙碳計量溯源實驗室，開展煤電、石化、冶金等領域污染物排放計量測試技術研究，加強能源資源和環境計量數據分析應用。構建風能、太陽能、氫能綠色新能源產業鏈計量體系，完善新型電力、水資源、原油、成品油、天然氣等能源資源領域貿易計量綜合保障能力和規范體系。持續推進能耗、水資源、環境監測系統建設，全面開展能源計量審查，建立健全碳排放計量管理體系，助力國家“雙碳”戰略實施。大力培育能源資源計量服務示范基地，創新能源資源和環境計量服務模式。
保障公共服務與安全。加快醫療器械、疾病防控、生物醫藥、診斷藥劑、可穿戴設備、康復理療設備、營養保健食品等關鍵計量測試技術研究和應用，提高醫療健康領域計量服務能力。加強供電、供水、供暖、供氣等普惠性、公益性行業計量基礎設施建設和測試評價。開展地質、氣象、海洋災害、地震、洪澇干旱、森林火災等領域計量器具研制和監管技術研究，完善安全防護計量服務體系，全面提升災害防御計量保障水平。
筑牢交通運輸計量基礎。提升交通計量技術基礎能力，加快自動駕駛測量、交通安全監管檢測、機動車環保監測、交通動態計重、冷鏈物流、可移動實驗室、軌道專用設備、汽車充電設施等計量測試技術研究。聚焦航空、公路、鐵路、港口、水運等交通運輸領域的計量需求，研究交通專用計量標準裝置、測量設備，建立計量技術規范，增強交通運輸行業計量測試服務保障能力，助力智慧交通、智慧物流發展。
在全面夯實計量基礎能力方面，《實施意見》提出：
構建新型量值傳遞溯源體系。開展全省計量戰略發展研究。圍繞全省經濟發展、科技創新、產業升級、法制監管需求，結合遼寧計量體制機制特殊性和多樣性實際，構建定位清晰、職責明確、作用差異、保障充足、依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系。各市、沈撫示范區要加大量值傳遞普惠性、基礎性和公益性計量設施建設，積極引導社會優勢資源參與融入，有序規范市場化量值溯源服務，實現量值傳遞溯源資源共用共享。
優化計量標準能力建設。實施計量標準能力提升工程。省級計量行政部門統籌規劃全省社會公用計量標準建設，加強碳排放、糧食安全、先進制造、石油化工、冶金新材料、醫藥衛生、節能環保、水土監測、民生保障等領域社會公用計量標準建設，省、市級強制檢定項目建標覆蓋率超過全國平均水平。加速計量標準升級改造和研發創新，構建鏈條清晰、布局合理、技術先進、功能完善的社會公用計量標準體系。
拓展標準物質研制應用領域。實施標準物質能力提升工程。加快石油化工、特種氣體、環境監測、自然資源等重點領域的標準物質研制攻關，建設土壤等標準物質量值核查驗證實驗室，大力推廣標準物質的應用，積極拓展高端標準物質產品使用領域。加強標準物質監管能力建設，實行標準物質質量追溯制度。
強化法定計量技術機構保障。實施法定計量技術機構能力提升工程。省級計量行政部門統籌規劃全省法定計量技術機構布局，實行分級分類管理，推動差異化、專業化發展；省級和有條件的市級法定計量技術機構發揮輻射和帶動作用，加強應用型計量科學技術研究，及時掌握國內外先進計量管理技術，開展前瞻性、定制化、個性化測量服務；市、縣級法定計量技術機構強化計量保障工作，全面落實強制檢定職責，為社會提供基礎性、公益性計量服務。
促進計量服務市場發展壯大。實施計量服務能力提升行動。積極引導計量技術機構大力發展計量測試、計量評價、比對驗證等技術服務新興業態，培育重點領域先進測量“單項冠軍”和“專精特新”測量標兵，打造規模效益好、創新能力強、產業影響力大的國內一流遼寧計量測試品牌。探索建立測量服務業主體技術能力和信用第三方評價制度，鼓勵加強行業自律，促進測量服務規范化發展。支持法定計量技術機構充分發揮服務效能，向社會提供專業化、高水平技術服務。
培養先進計量人才隊伍。實施計量專業技術人才提升行動。加大先進測量創新人才培育，加強國家級專業技術委員和評審員培養，建立計量科技創新團隊，依法表彰獎勵計量科研成績突出單位和人才。落實注冊計量師職業資格制度，強化專業技術人員能力考核和規范管理。健全全省計量人才專家庫，鼓勵技術機構和企業增加計量專業人員崗位設置。建設計量技能實訓基地，開展專業人員實務培訓，舉辦計量技能大賽，加強人才交流合作和傳幫結對。
提高企業計量能力水平。開展工業企業計量標桿示范活動。提高企業計量基礎保障和創新能力，強化測量管理體系建設，支持計量檢測設備智能化升級改造，提升質量控制與智能化管理水平。推廣企業計量能力自我聲明制度，發揮標桿示范引領作用。落實中小企業計量伙伴計劃，深入開展“計量服務中小企業行”活動，全面提升中小企業計量保證能力。拓展服務企業有效資源，積極爭取國家級專業技術組織入遼設點設站，落實激勵企業增加計量投入稅收優惠政策。
加強計量文化學科建設。開展計量文化建設和科普宣傳活動。建好國家級、省級計量文化和科普資源創新基地，推動遼寧計量館開放應用。弘揚“度萬物、量天地、衡公平”的計量價值觀念，積極選樹計量工作先進典型。加強計量相關學科專業建設，支持高校設立計量相關專業。
推動東北大區計量協調發展。圍繞東北老工業基地振興發展戰略，發揮東北國家計量測試中心作用，完善區域量值傳遞溯源體系，提升區域計量服務保障能力。強化東北地區計量科技合作，推進計量能力提升和測量結果互認。優化區域計量發展互助機制，加大計量技術指導幫扶、計量項目援建力度，推動區域計量協調發展。
推進質量基礎設施一體化協同。深化質量基礎設施協同服務與應用示范創新，搭建質量基礎設施“一站式”服務平臺，提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可全鏈條、全流程、全體系技術服務。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域技術參考借鑒和共享共用，以精準計量推動標準數據和方法科學驗證。
在顯著提升計量監管效能方面，《實施意見》提出：
完善計量監管制度。貫徹落實《中華人民共和國計量法》及相關法律法規，適時修訂《遼寧省計量監督條例》。積極參與國家計量技術規范制修訂，建立地方計量技術規范制度，鼓勵制定滿足市場和創新需求的團體計量技術規范，持續提高計量技術規范供給質量。加強計量風險防控，落實市場主體計量合法合規主體責任。
創新計量監管方式。加強計量監管技術研究，探索全要素、全流程計量監管模式。創新開展計量標準器具(標準物質)、計量技術機構、執業注冊計量師三合一監督檢查。運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，推行智能計量器具實時監控、失準更換和監督抽查相結合的新型監管制度。做好智能電能表狀態評價、更換試點及推廣應用，推動計量器具、測量軟件、測量系統等綜合計量評價。創新計量比對工作機制，培育一批國家級、省級計量比對中心。
強化民生計量監管成效。落實計量惠民工程，提高民用“四表”、公共交通、醫療健康、鄉村振興等領域強制檢定能力，明確全省強制檢定建設標準要求，壓實地方政府保障強制檢定主體責任。培育建設加油機等重點民生計量監管保障基地，提升全省民生計量監管水平。推廣使用國家法定計量單位，持續開展集貿市場、眼鏡制配場所、加油站、餐飲場所、商場超市、定量包裝商品等重點民生領域專項監督檢查。
構建社會誠信計量體系。開展誠信計量示范活動。完善“以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監督為補充”的誠信計量體系，在商業、服務業重點領域培育誠信計量示范單位。推行定量包裝計量保證能力自我承諾制度，鼓勵采用計量保證能力合格標志。建立市場主體計量信用記錄，推進信用分級分類管理。
加強計量執法工作。健全查處重大計量違法案件執法聯動機制，做好行政執法與刑事司法銜接。加強計量監管與綜合執法信息共享，加大計量違法行為打擊力度，依法查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具違法行為，嚴厲懲治偽造計量數據、出具虛假計量證書報告等違法行為。加強計量執法隊伍建設，提升計量執法裝備水平。
在保障措施方面，《實施意見》提出四項保障措施，包括：
加強組織領導。堅持和加強黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于計量工作全過程，健全上下聯動工作機制，確保國家計量政策政令暢通。各市、沈撫示范區要高度重視計量工作，突出計量戰略資源地位，制定落實方案，明確工作重點，分解目標任務，壓實工作責任，采取有力措施，確保各項任務全面完成。
提供工作保障。各市、沈撫示范區要加大對法定計量技術機構的支持保障，加強計量基礎設施、計量科研、社會公用計量標準、強制檢定實施機構、計量數據、專業技術人員等國家戰略資源能力建設；要制定具體措施，完善計量基礎設施、運行經費、專業人員保障機制，將公益性計量工作經費納入本級財政年度預算。各相關部門要促進科技、產業、財政、人才等政策協同，大力支持計量科研項目和計量技術平臺建設，積極引導社會資源參與測量技術、設施研發和產品應用，鼓勵法定計量技術機構依法開展經營性技術服務，加強計量重要科研創新人才培育引進。
擴大科普宣傳。推動計量宣傳通俗化、制度化，以“世界計量日”“消費者權益保護日”“質量月”為重點，大力宣傳計量促進經濟社會發展重要作用。組織開展計量科普進校園、進醫院、進社區等活動，面向社會普及計量知識和計量文化，不斷提升計量工作社會影響力。
狠抓工作落實。各市、沈撫示范區要將本實施意見主要目標任務納入本級政府質量工作考核，對落實情況進行監督檢查。省市場監管部門要會同有關部門對貫徹實施情況開展跟蹤監測，通過第三方評估等方式開展中期評估和總結評估，及時總結推廣典型經驗做法，及時發現實施中存在的問題并積極研究解決對策，重要情況及時報告省政府。
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