《支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》政策解讀
【化工儀器網 政策法規】為進一步激發女性科技人才創新活力，推動女性科技人才在創新驅動發展、實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國中發揮更大作用，近日，科技部會同全國婦聯等12家部門印發《支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》(國科發才〔2021〕172號，以下簡稱《若干措施》)。針對《若干措施》中公眾關心的有關問題，解讀如下：
1.問：請介紹出臺《若干措施》基于什么背景？
女性科技人才是科技人才隊伍的重要組成部分，是我國科技事業十分重要的力量，撐起了我國科技事業半邊天。科技部、全國婦聯積極推動女性科技人才隊伍建設。2011年，兩部門印發《關于加強女性科技人才隊伍建設的意見》(國科發政〔2011〕580號)，從增加女性科技人才儲備、擴大科技領域女性就業機會、促進女性高層次科技人才發展等方面提出一系列政策措施，為推進女性科技人才隊伍建設發揮積極作用。
近年來，我國女性科技人才隊伍規模逐步擴大、結構不斷優化、能力顯著提升，在基礎理論、應用技術、工程實踐等各個方面作出杰出貢獻，充分彰顯出巾幗力量。但從總體上看，女性科技人才在科技創新中的作用尚未得到充分發揮。
一是高層次女性科技人才仍較為缺乏。目前，全國科技工作者中女性占比約45.8%，但隨專業技術職務的提高，女性占比逐級減少，女性科技領軍人才匱乏，“剪刀差”現象較為突出。2019年，中國科學院院士、中國工程院院士中女性占比分別為6%和5.3%。有關國家級人才計劃入選專家學者中，女性占比僅為10%左右。
二是女性科技人才在職業發展中仍面臨瓶頸問題。在科研項目資助方面，國家自然科學基金委研究數據表明，隨著項目層次與難度的升高，女性獲得資助的比例明顯降低。國家科技計劃項目中，女性項目負責人和課題負責人占比也有較大提升空間。在科技決策方面，女性科技人才參與國家重大科技戰略咨詢、科技政策制定等活動較少，國家科技計劃項目、國家科技獎勵、國家人才計劃等各類評審評估工作中，女性專家的比例還不高。在科研學術網絡方面，面向女性科技人才的科研學術網絡規模相對較小、資源相對不足，在科技領域全國性學會、協會、研究會等任職的女性比例較低。超過30%的女性科技人才反映，因缺乏學術交流機會，自身能力建設需求得不到充分滿足，影響科研表現和產出。
三是生育友好型科研環境有待提升。女性科技人才面臨工作與家庭的雙重壓力，可支配科研工作時間無法保證、生育期和職業發展上升期時間重合等現實問題對女性科技人才職業發展造成較大影響。科研單位相關考核評價與崗位聘用缺乏對孕哺期女性科技人才的特殊政策支持，影響女性科技人才的職業發展延續性。彈性工作制、母嬰室、兒童托管服務等支持孕哺期女性科技人才的配套措施有待進一步完善。
中國特色社會主義進入新時代，女性科技人才肩負新使命新任務，亟需通過系統性政策安排，為女性科技人才事業發展營造良好環境，引導全社會大力支持女性科技人才參與科技創新事業，充分激發女性科技人才的積極性、主動性和創造性。
2.問：《若干措施》推出了哪些主要措施？
《若干措施》堅持性別平等、機會平等，從培養造就高層次女性科技人才、大力支持女性科技人才創新創業、完善女性科技人才評價激勵機制、支持孕哺期女性科技人才科研工作、加強女性后備科技人才培養、加強女性科技人才基礎工作等6個方面有針對性地提出16項具體措施，為女性科技人才成長進步、施展才華、發揮作用創造更好政策環境。
在“培養造就高層次女性科技人才”方面，《若干措施》著力解決女性科技人才在科技資源獲取、科技決策參與度、國際科技交流合作、科研學術網絡、高級職稱女性科技人才退休政策執行等方面面臨的障礙，暢通女性科技人才職業發展路徑。
在“大力支持女性科技人才創新創業”方面，《若干措施》提出要扎實開展“科技創新巾幗行動”，支持女性科技人才投身高質量發展，加大對女性科技創業者的支持力度，培育更多女性科技企業家。
在“完善女性科技人才評價激勵機制”方面，《若干措施》在女性科技人才入選國家高層次人才計劃、兩院院士增選、加大對女性科技人才的獎勵力度、建立有利于女性科技人才發展的評價機制等方面作出安排，激勵女性科技人才把握發展機遇、追求卓越。
在“支持孕哺期女性科技人才科研工作”方面，針對女性科技人才肩負家庭和生育壓力等現實問題，《若干措施》通過設立女性科研回歸基金、延長評聘考核期限、實行彈性工作制等，幫助女性科技人才不因孕哺期而中斷科研事業，切實解決女性科技人才的后顧之憂。
在“加強女性后備科技人才培養”方面，《若干措施》針對不同階段學生群體，通過開展性別平等教育、鼓勵女學生參與科技競賽活動、設置理工科專業優秀女大學生獎學金等措施，促進科技教育領域的性別平等，激勵廣大女學生成長成才，引導更多女學生選擇科研作為終身職業。
在“加強女性科技人才基礎工作”方面，《若干措施》提出各級各類科技創新規劃和相關政策制定要充分考慮性別差異和女性特殊需求，具備條件的要專門部署；要研究建立女性科技人才數據指標體系并納入國家科技統計，持續開展“科技與性別”研究，為進一步完善女性科技人才政策提供支撐。
3.問：《若干措施》主要有哪些政策突破點？
《若干措施》以充分激發女性科技人才創新活力為目標，提升政策的系統性、精準性、可行性，主要政策突破點如下。
一是支持女性科技人才獲取科技資源，提高科技決策參與度。為解決女性獲得科研項目資助機會相對較少、在科技決策中參與度有待提高的問題，《若干措施》提出要支持女性科技人才承擔科技計劃項目、更好發揮女性科技人才在科技決策咨詢中的作用。具體包括在若干國家重點研發計劃中探索設立女科學家項目、國家重點研發計劃青年科學家項目適當放寬女性申請者年齡限制、進一步統籌研究國家自然科學基金各類人才項目中女性科研人員的申請年齡、在國家科技活動中提高高層次女性科技人才的參與度等。通過以上措施，保障女性科技人才參與科技創新發展的機會均等。
二是完善女性科技人才評價激勵機制。為提高女性科技人才的獲得感，《若干措施》堅持“同等條件下女性優先”的政策著力點，提出要支持女性科技人才入選國家高層次人才計劃、加大對女性科技人才的獎勵力度、建立有利于女性科技人才發展的評價機制。具體包括國家人才計劃適當放寬女性申報人年齡限制；中國科學院、中國工程院院士增選中，鼓勵提名更多優秀女科學家作為候選人，在同等條件下支持女性優先入選；各類相關評選表彰中提高女性科技人才入選比例；國家自然科學基金項目評審中，執行同等條件下女性科研人員優先的資助政策等。通過以上措施，幫助女性科技人才更好完成科研職業發展的“優勢積累”，避免因職業發展的某個階段落后而影響后期發展。
三是支持孕哺期女性科技人才科研工作。《若干措施》充分考慮國家生育政策調整和女性特殊生理特點，提出要為孕哺期女性科技人才營造良好科研環境、創造生育友好型工作環境。具體包括鼓勵科研單位設立女性科研回歸基金；在考核評價、崗位聘用等環節，對孕哺期女性科技人才適當放寬期限要求、延長評聘考核期限；鼓勵高等學校和科研院所等實行彈性工作制、建設母嬰室、提供兒童托管服務。通過以上措施，減少和避免女性科技人才因生育影響乃至退出科研事業。
4.問：下一步，如何抓好《若干措施》的貫徹落實？
支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用是全社會的共同責任，既需要廣大女科技工作者自身不懈努力，也需要強化部門協同，調動各類創新主體的積極性，形成工作合力。
下一步，科技部、全國婦聯將會同有關部門抓好《若干措施》的貫徹落實，明確任務分工，細化工作舉措，加強執行情況監測評估，確保各項措施落地見效，切實解決女性科技人才在職業發展中面臨的堵點痛點難點問題，為女性科技人才在新時期科技創新主戰場中發揮更大作用營造更好環境。希望廣大女科技工作者堅持“四個面向”，不忘初心、牢記使命，立足本職、勇攀高峰，積極投身科技創新主戰場，在實現高水平自立自強、建設世界科技強國中作出新的更大貢獻。
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