雙重預(yù)防體系建設(shè),雙重預(yù)防，即風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患控制，企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施

一、總體思路

嚴(yán)格依據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)關(guān)于建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）的部署要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、示范帶動(dòng)、分級(jí)推進(jìn)、全面實(shí)施的工作原則，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理體系，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

二、工作目標(biāo)

推動(dòng)各地和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施細(xì)則，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，落實(shí)技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，形成政府有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。力爭(zhēng)到2018年，在全省建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，不斷提升安全生產(chǎn)整體防控能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

    三、組織

省安委會(huì)成立全省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作小組。副省長(zhǎng)、省安委會(huì)常務(wù)副主任馬秋林任組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)、省安委會(huì)副主任王志忠，省安監(jiān)局局長(zhǎng)、省安委會(huì)副主任陳正邦任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公an廳、省國(guó)土廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省、省安監(jiān)局、省旅游局、省海洋漁業(yè)局、江蘇海事局、民航江蘇監(jiān)管局、省鐵路辦、省農(nóng)機(jī)局、江蘇能源監(jiān)管辦、上海鐵路局南京辦事處和徐州辦事處、省總工會(huì)等部門負(fù)責(zé)同志任成員。小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)工作。

四、工作任務(wù)

    （一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制
    1.切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要逐級(jí)、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程。健全完善涵蓋企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式，構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防長(zhǎng)效工作機(jī)制。

2.開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。企業(yè)要以事故預(yù)防為重點(diǎn)，制定科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)分析、辨識(shí)和評(píng)估制度。組織全體員工對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、工作場(chǎng)所、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素進(jìn)行全方wei全過程分析辨識(shí)，加強(qiáng)崗位危險(xiǎn)和有害因素辨識(shí)，評(píng)估事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和有害因素的類別、數(shù)量和狀況登記建檔，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類和等級(jí)確定。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理。參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861－2009）等標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，其中重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制本企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

    4.有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位要強(qiáng)化重點(diǎn)管控。高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”，并報(bào)送縣（市、區(qū)）安監(jiān)等有關(guān)部門備案。

5.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)要落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第70號(hào)）要求，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，公布企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和有害因素類別、重大危險(xiǎn)源和管控措施；對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)、有害因素、可能造成的后果、事故預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容；對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急狀態(tài)下撤離方案告知相鄰企業(yè)和單位。

 

雙重預(yù)防體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)至少包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人和一名熟悉風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的人員。企業(yè)也可以聘請(qǐng)安全專家或注冊(cè)安全工程師協(xié)助開展雙重預(yù)防體系的建設(shè)工作。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的基本制度，是落實(shí)我國(guó)的"安全第1，預(yù)防為主，綜合治理"安全生產(chǎn)方針，遵循安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理制度的核心。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度是建立在安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的安全管理制度。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門、各崗位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控落實(shí)情況納入安全績(jī)效獎(jiǎng)懲。

隱患排查治理制度應(yīng)明確隱患排查治理工作目標(biāo)、責(zé)任人員及其責(zé)任范圍、工作程序、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、建檔監(jiān)控、考核標(biāo)準(zhǔn)等。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將各部門、各崗位隱患排查治理落實(shí)情況納入安全績(jī)效獎(jiǎng)懲。